Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Глава 8. Заключительные положения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Первые попытки создания аналога Росгвардии предпринимались еще во время правления Бориса Ельцина. Основываясь на западном опыте, первый президент России поручал своему заместителю создать подразделение, главной задачей которого станет защита конституционного строя в стране, а также обеспечение порядка и соблюдения законов внутри государства. В то время, когда уже было начато формирование состава новой структуры, министры обороны и внутренних дел выступили против нацгвардии. Создание ведомства было решено отложить.
Другие отличия ведомств
Полиция отличается от Росгвардии и в других нюансах. Здесь можно отметить следующие:
- Подчиненность Росгвардии принадлежит только Президенту РФ, а полицейские исполняют приказы МВД.
- Полиция следит за правопорядком, применяя к нарушителям уставные правовые нормы. А росгвардейцы обеспечивают правопорядок в рамках целостности государства и сохранения целостности его границ.
- Росгвардия – самостоятельное подразделение с независимой деятельностью и раздельным бюджетом. Она сама выдает охранные лицензии и контролирует оружейный оборот.
- И полицейские, и гвардейцы правомерны использовать оружие. Только первые могут сделать это лишь при угрозе жизни гражданина, а вторые обладают расширенным спектром причин для использования оружия.
- Полицейские обязаны представляться и показывать «корочку», а гвардейцы могут действовать без таких формальностей.
В компетенцию Росгвардии входит достаточно широкий спектр полномочий, причем даже шире полиции. К примеру, росгвардейцы, как и полицейские, вправе остановить любого гражданина для проверки удостоверения личности, а также задержать нарушителя правопорядка. Если возникнут основания, силовики правомерны проникнуть в помещение (террористы, защита имущества или жизни, предотвращение преступных действий и пр.). Также в полномочия Росгвардии входит остановка и досмотр транспорта, как коммерческого, так и личного.
Основные функции росгвардейцев заключаются в следующем:
- оборона российских территорий;
- борьба с экстремистами и террористами;
- контроль оборота оружия;
- пресечение нарушений правопорядка;
- регулирование охранной деятельности ЧОП;
- надзор за соблюдением режима ЧС;
- ликвидация последствий аварий, техногенных катастроф или стихийных бедствий и пр.
Силовики вправе при исполнении служебных обязанностей использовать огнестрельное и травматическое оружие, спецсредства вроде шокеров или водометов. Подобный арсенал нельзя использовать только в отношении инвалидов, беременных или несовершеннолетних. Не предупреждать о намерениях и стрелять росгвардейцы могут в случае особой опасности, когда малейшее промедление может стоить жизни окружающих.
Основные задачи росгвардейцев
Войска Нацгвардии напрямую подчиняются лично Верховному Главнокомандующему ВС России. Деятельность военизированной структуры определяется Федеральным законом. Целевое предназначение – охрана безопасности общества и государства.
Для обеспечения цели росгвардейцы выполняют следующие задачи:
- борьба с террористическими и экстремистскими организациями, участие в контртеррористических операциях;
- охрана ОП (общественного порядка);
- охрана гособъектов, режимных объектов и грузов особой важности;
- участие в боевых действиях по защите территории РФ;
- содействие сотрудникам ФСБ и военнослужащим погранвойск в охране госграницы России;
- обеспечение организации режима ЧС и военного положения;
- надзор над исполнением законов государства в сфере оборота оружия, деятельности ЧОПов (частных охранных предприятий) и частных детективов;
- обеспечение безопасности представителей органов государственной власти (по личному распоряжению Президента).
Конвоирование и охрана заключенных и лиц, находящихся под следствием, не входит в задачи Нацгвардии. В отличие от действующей армии, дислоцируемой по четырем Военным округам, территориальное деление Росгвардии составляет восемь округов: Северо-Кавказский, Сибирский, Уральский, Южный, Восточный, Центральный, объединенный Северо-Западный и Приволжский.
Порядок действий призывника, желающего служить в Национальной гвардии
Чтобы стать росгвардейцем, а не проходить срочную службу в рядах действующей армии, молодому человеку призывного возраста необходимо:
- обратиться с заявлением в военный комиссариат по месту прописки;
- заполнить форму опросника (анкеты);
- отдельно написать автобиографию (формат листа А-4);
- подписать согласие на верификацию персональных сведений.
К заявлению прилагается пакет документов, включающий:
- паспорт и копию документа;
- свидетельство о среднем образовании, либо диплом техникума / колледжа / вуза;
- приписное удостоверение из Военного комиссариата;
- трудовую книжку (при наличии);
- ИНН и копию документа;
- водительское удостоверение (при наличии).
После подачи документов спецслужбы занимаются верификацией личности. Процедура может занимать 1-3 месяца, поэтому позаботиться о подаче документов нужно заблаговременно до начала призывной кампании. При положительном решении вопроса юноша направляется на медицинское освидетельствование, психологическое тестирование, сдачу нормативов физической подготовки.
По указам Президента РФ Росгвардия для распознавания ее представителей и частей получила символику, отличающуюся от знакомых эмблем прежних воинских соединений, включенных в состав новой структуры.
Толкование геральдических знаков, позволяющих понять, что такое Нацгвардия, приводится в таблице:
| Символ | Интерпретация значения |
| Флаг | Двустороннее прямоугольное белое полотно краповой расцветки с общегосударственным знаменем на фоне георгиевского креста и условным изображением войск Национальной гвардии справа |
| Эмблема | Герб – двуглавый орел с короной на голове, выполненный в золотом или серебряном цветах, с распахнутыми крыльями, удерживающий в лапах перекрещенные регалии с блестящими лезвиями. В центре – трехгранный щит, закругленный сверху, обрамленный серебряной полосой с золотыми скреплениями |
| Знак | Независимое изображение щита с перекрещенными мечами (без орла) |
Структура Национальной гвардии РФ
Кадровый состав войск охватывает:
- военнослужащих, призванных и поступающих на добровольной основе на службу по контракту;
- вольнонаемных специалистов, работающих по договору;
- гражданских государственных должностных лиц;
- обслуживающий персонал.
Структура Федеральной службы войск Национальной гвардии представляет сложную систему, включающую:
- главные управления, руководство территориальными округами, особыми частями и подразделениями, подчиняющиеся непосредственно директору;
- департаменты;
- подразделения для выполнения управленческих функций;
- отделы по реализации конкретных направлений деятельности;
- учреждения высшего образования;
- центры специального назначения МВД России и межрегионального уровня.
План формирования Росгвардии, которая будет подчиняться непосредственно президентским указам, был озвучен еще в 2012 году. Изначальной задачей Национальной гвардии было обеспечение безопасности государственного строя. Структурной основой планировалось сделать Внутренние войска МВД и прочие силовые органы, а также МЧС.
5 апреля 2016 года Путин подписал указ об образовании ФСВНГ, также о преобразовании Внутренних войск МВД в Национальную гвардию. Основной задачей стала борьба с террористическими и преступными организациями при плотном сотрудничестве с МВД. Создание ФСВНГ стало одним из этапов реформирования правоохранительной системы России. В состав Национальной гвардии были включены СОБР, ОМОН, Вневедомственная охрана, Центр сил специального назначения, организации лицензирования и разрешительной деятельности.
Президентским указом в Совет Безопасности в качестве постоянного члена вошел Виктор Золотов — директор ФСВНГ.
Что стало с СМВЧ в ФСВНГ
Очередной этап реформирования ФСВНГ — расформирование специальных моторизированных воинских частей (СМВЧ). Все моторизированные подразделения, распределенные по 55 субъектам Российской федерации, планировалось расформировать уже в 2022 году, а служащих и материальный фонд передать спецназу Национальной гвардии. Началось расформирование летом 2022-го, оно затронуло военные части в Тульской, Архангельской, Ярославской и иных областях. Руководство Росгвардии планировало завершить мероприятия до конца 2022 года.
Но планы разбились о непринятие реформы Росгвардии служащими моторизированных подразделений. Попав под сокращение, служащие СМВЧ перейдут в полицейские отделы Национальной гвардии. Они потеряют предоставляемые военным ФСВНГ льготы. Это вызвало недовольство, из-за которого пришлось отложить доработку проекта.
Кто осуществляет руководство Национальной гвардией РФ?
- определять задачи обозначенных войск;
- утверждать их структуру и состав (до оперативно-территориального объединения включительно);
- утверждать штатную численность военнослужащих указанных войск, лиц, проходящих службу в войсках Национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, и гражданского персонала войск Национальной гвардии;
- назначать на должность главнокомандующего войсками Национальной гвардии РФ и освобождать его от должности;
- утверждать устав, знамя и флаг войск Национальной гвардии РФ, положения о них, их описания и рисунки;
- утверждать положение об оперативно-территориальном объединении войск Национальной гвардии РФ;
- устанавливать количество должностей в названных войсках, подлежащих замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), присваивать воинские звания высших офицеров (специальные звания высшего начальствующего состава), назначать военнослужащих (сотрудников) на воинские должности (должности), для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров (специальные звания высшего начальствующего состава), освобождать их от воинских должностей (должностей) и увольнять их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;
- утверждать концепцию и план строительства и развития войск Росгвардии;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
На Правительство РФ возложены следующие полномочия по управлению войсками Национальной гвардии РФ:
- выделение финансовых средств для обеспечения деятельности данных войск в пределах сумм, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также выделение необходимых материально-технических ресурсов;
- утверждение перечня состоящих на вооружении войск Национальной гвардии РФ оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств;
- обеспечение оснащения указанных войск вооружением, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами по их заказам;
- утверждение перечней важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками Росгвардии;
- утверждение перечня объектов, подлежащих обязательной охране данными войсками;
- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих (сотрудников) войск Национальной гвардии РФ, граждан, уволенных с военной службы (службы), членов их семей и гражданского персонала;
- обеспечение реализации гарантий правовой защиты и социальной поддержки военнослужащих (сотрудников) войск Национальной гвардии РФ, граждан, уволенных с военной службы (службы), членов их семей и гражданского персонала;
- утверждение перечня водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, на акваториях которых воинские части войск Национальной гвардии РФ участвуют в охране общественного порядка;
- определение порядка использования авиации войск Росгвардии в интересах других федеральных органов исполнительной власти;
- утверждение требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками Национальной гвардии РФ, контроль за их выполнением и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны, если иное не установлено законодательством РФ в области использования атомной энергии;
- осуществление иных полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.
Федеральную службу войск Национальной гвардии РФ возглавляет ее директор – главнокомандующий войсками Национальной гвардии РФ, осуществляющий управление данными войсками.
При решении вопросов организации деятельности Федеральной службы, прохождения военной службы в войсках Национальной гвардии РФ и службы в Федеральной службе он пользуется правами и полномочиями, установленными для руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Закупка охранных услуг проводится по коду ОКПД 2 — 80.10.12.000 Услуги охраны. Многие заказчики самостоятельно решают провести закупочную процедуру данного вида услуг. Для других заключение контракта на охрану — обязанность.
Охранные услуги оказываются различными организациями. Одним из них требуется действующая лицензия на частную охранную деятельность, другие занимаются данным видом деятельности в силу закона. Для начала определите категорию охраняемого объекта и тип закупаемых охранных услуг:
- частная охранная деятельность — ее осуществляют ЧОПы, имеющие лицензию;
- ведомственная охрана — осуществляется уполномоченными государственными органами;
- вневедомственная охрана — проводится войсками Росгвардии;
- услуги ФГУП «Охрана» Росгвардии — подведомственное Росгвардии учреждение, которое вправе охранять ведомства и остальные категории заказчиков.
По общему правилу цены на охранные услуги устанавливает рынок. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 30 Закона №226-ФЗ цена услуг охраны ВНГ подлежит государственному регулированию. Постановление Правительства №1303 от 06.12.2016 предусматривает правила установления тарифов на охранные услуги имущества и объектов в зависимости от пользователей:
- граждан и организаций;
- органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
В методике Росгвардии по Приказу №158 от 06.06.2017 утверждаются правила установления тарифов на охранные услуги. Информация о том, что Росгвардия хочет устанавливать цены охранных услуг по госзаказу, в ней не подтверждается. В документе указывается, что если Росгвардия участвует в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ, то допускается снижение утвержденного тарифа на техническую охрану до 50 процентов.
Создание управления сил спецназначения
Реформа Росгвардии, связанная с изменением её штатной организации, идёт с 2018г. Нынешний год также не стал исключением – реформирование коснётся сил быстрого реагирования, входящих в состав войск национальной гвардии РФ. Идея создание единого центра, включающего подразделения спецназначения, рассматривается командованием ВНГ уже с 2018г. В нынешнем году решено от обсуждений целесообразности и подготовительных процедур, перейти к делу. Планируется создать в рамках службы нацгвардии отдельное управление спецназначения – УСпН.
Организационно в него должны войти следующие структуры:
- Спецотряды быстрого реагирования (СОБР).
- ОМОН.
- Отдельные разведотряды.
- Спецназ внутренних войск.
- Авиационные подразделения.
Формирование нового управления будет производиться по территориальному принципу: в каждом округе ВНГ предполагается создать свой филиал УСпН. Все территориальные отделы в организационно будут подчиняться ГУ сил спецназа ВНГ.
Основной целью данной реформы Росгвардии является концентрация сил спецназначения в одну штатно-организационную структуру. Это должно повысить показатель эффективности их действий, увеличить мобильность и скорость реагирования на различные происшествия. Также единый центр управления позволит упростить взаимодействие сил спецназа ВНГ с подразделениями других ведомств, выполняющих аналогичные или смежные задачи – МВД, ФСБ, ВСРФ.
Сегодня все подразделения спецназначения, входящие в структуру нацгвардии, условно разделяется на «полицейский» и «армейский». К «полицейскому» спецназу причисляется ОМОН и группы СОБРа. В ОМОНе на сегодня числятся 123 территориальных отряда, а СОБРе – 82 отдельных подразделения. Основная задача омоновцев – пресечение массовых беспорядков, охрана общественного спокойствия во время проведения публичных мероприятий с большим скоплением народа. Отряды СОБРА предназначаются для обезвреживания террористов, освобождения заложников, захвата особо опасных преступников.
Основные задачи росгвардейцев
Росгвардия — это что за структура в российской армии, какие ее основные задачи? Как уже упоминалось, росгвардейцы непосредственно подчиняются Верховному главнокомандующему Вооруженных сил России. Основная задача – нести охрану своего государства, его высшего руководства, обезопасить их от возможных угроз.
Помимо охраны, росгвардейцы выполняют и другие поставленные перед ними задачи:
- Принятие участия в контртеррористических операциях;
- Ведение борьбы с экстремистскими организациями;
- Охрана порядка в стране;
- Принятие участия в военных действиях, направленных на защиту своего государства;
- Охрана важных и секретных грузов, государственных объектов;
- Оказание помощи сотрудникам ФСБ в охране государственной границы;
- Предоставление охраны представителям органов государственной власти;
- Помощь в организации военного положения;
- Контроль за оборотом оружия, за частными охранными предприятиями и детективами.
Разговоры о создании новой военизированной структуры наподобие американской Национальной гвардии велись в политическом руководстве РФ еще с нулевых годов текущего века, когда события Второй чеченской кампании показали, что существующие силовые «инструменты» (армия, внутренние войска и полиция) не очень эффективны в борьбе с внутренним терроризмом.
Еще одним решающим фактором в пользу учреждения новой силовой структуры стало усиление антироссийских настроений на международной арене после событий 2014 г., когда в состав России вернулся Крым. Внешние силы начали пытаться активно влиять на внутриполитическую ситуацию в РФ, стараясь повлиять на ее конституционный строй. Для защиты последнего, а также для более успешной борьбы с терроризмом и усиления общей эффективности действия отечественных правоохранительных органов 5 апреля 2016 г. Президент России и подписал указ о создании Войск нацгвардии (Росгвардии) Российской Федерации.
Большинство из нас уверены, что Росгвардия и войска национальной гвардии – это одно и то же. Но это не так.
Росгвардия – это орган управления ВНГ (войсками национальной гвардии) и является не военной структурой (как ВНГ), а военизированной.
В чем разница?
- Военная организация: формируется из военнослужащих, создается государством, основная цель – защита от внешних и внутренних врагов.
- Военизированная организация: формируется как из военнослужащих, так и из гражданских лиц, имеет право на использование стрелкового и холодного оружия. Основная цель – защита прав человека и порядка в государстве.
Таким образом, Росгвардия – это военизированная структура, осуществляющая управление войсками национальной гвардии.
Округа войск национальной гвардии Российской Федерации
Задачи и функции округов
Оперативно-территориальное объединение войск национальной гвардии Российской Федерации
(далее — оперативно-территориальное объединение или округ) является военно-административной
единицей войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — войска национальной гвардии)
и создается для выполнения возложенных на них задач.
В состав оперативно-территориального объединения входят органы управления,
соединения и воинские части войск национальной гвардии, дислоцированные
на его территории (далее — органы управления, соединения и воинские части округа),
за исключением органов управления, соединений и воинских частей, непосредственно
подчиненных главнокомандующему войсками национальной гвардии.
Основными задачами оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации являются:
- поддержание готовности органов управления, соединений и воинских частей округа,
подчиненных территориальных органов, подразделений и организаций к выполнению задач
мирного времени, а также их боевой и мобилизационной готовности на уровне, обеспечивающем
своевременное выполнение поставленных задач; - участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
- охрана важных государственных объектов, специальных грузов и
сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; - участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
- участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации;
- участие в отражении агрессии против Российской Федерации совместно с
Вооруженными Силами Российской Федерации, пограничными органами федеральной службы
безопасности, иными воинскими формированиями и органами; - охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной
охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным
Правительством Российской Федерации, объектов войск национальной гвардии, а также
охрана имущества физических и юридических лиц по договорам; - организация федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области
частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических
лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; - проведение мероприятий гражданской обороны в органах управления, соединениях
и воинских частях округа, подчиненных территориальных органах, подразделениях и организациях.
Иные задачи на оперативно-территориальное объединение могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации.