Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Информационная справка об авторском надзоре». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Комментарии к ст. 53 ГрК РФ
1. Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают цель строительного контроля, а также лиц, осуществляющих данный контроль.
В соответствии со ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.
Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.
2. Часть 3 обязывает лицо, осуществляющее строительство, извещать об аварийных ситуациях органы государственного строительного надзора.
Аварийная ситуация — ситуация, при которой возможно разрушение сооружений, отдельных элементов, технических устройств.
Авария — опасное происшествие на хозяйствующем субъекте, транспорте или на линиях связи, представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее к разрушению производственных помещений, повреждений или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, а также к нарушению производственного процесса.
Компетенция органов государственного строительного надзора установлена ст. 54 комментируемого Кодекса.
3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ряд требований, выполнение которых необходимо в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. К таким требованиям относится следующее:
контроль проводится за выполнением таких работ, которые влияют на безопасность объекта и выполнение которых не может быть проведено после других работ;
контроль проводится за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение недостатков невозможно без разборки и повреждения других строительных конструкций и участков сетей;
контролируется соответствие работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов;
проводится контроль над работами, которые могут оказать влияние на безопасность строительных конструкций;
по результатам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты.
4. Часть 5 устанавливает, что после устранения выявленных недостатков застройщик или заказчик может потребовать проведения повторного контроля, после чего составляет очередной акт освидетельствования.
5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что если срок после проведения соответствующего контроля составляет более 6 месяцев, то, прежде чем начать работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, необходимо провести повторный контроль, если устранение недостатков, выявленных в ходе контроля, невозможно впоследствии без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.
6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что замечания уполномоченных лиц в ходе строительного контроля должны быть оформлены в письменном виде. Об устранении недостатков должен быть составлен акт, который подписывается лицами, предъявившими замечания.
Организация авторского надзора в строительстве
Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).
В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.
Одним из видов услуг по контролю за разработкой проектной документации, строительством юридическими, а также физическими лицами является авторский надзор. Проведение услуги и ее необходимость относиться к компетенции заказчика, устанавливается, как правило, заданием на проектирование (п. 3.1, СП 11-110-99).
Ведение надзора производиться согласно договору, который описывает механизм, устанавливает правила взаимоотношений сторон. Как правило, он ведется в течение всего периода строительных работ, а также при вводе объекта в эксплуатацию. При необходимости, услуга оказывается во время начальной эксплуатации объекта.
Обязанности организации, оказывающей услугу составляет проверка выполняемых работ на соответствие проектным решениям, которые предусмотрены рабочими чертежами, также проверка сметной утвержденной стоимости. Соблюдение технологии строительства, заданий по монтажу оборудования, включая технологическое, соблюдение качества строительно-монтажных работ, правил пожарной безопасности возводимых сооружений, зданий, предприятий также является частью оказываемой услуги. Исполнитель обязан своевременно решать все возникающие во время строительства вопросы по проектно-сметной документации.
Для контроля за исполнителем ведется журнал авторского надзора, где своевременно фиксируются все отступления от документации, нарушения строительных норм, условий, правил по производству работ, сроки устранения выявленных нарушений. Исполнитель следит за качественным, своевременным исполнением распоряжений, указанных в журнале надзора.
Все замечания исполнителя обязательны для подрядчика, а также заказчика. Он участвует в приемке заказчиком ответственных строительных конструкций (пролетов и опор мостов, сводов, арок, подпорных стен, других несущих железобетонных и металлических конструкций, элементов). Он принимает участие в принятии актов освидетельствования, результаты которых впоследствии будут скрыты проводимыми далее строительными работами, от которых зависит устойчивость и прочность зданий и сооружений. Последние указываются перечнем, прилагаемом к договору.
Исполнитель проводит контроль качества оформления фасадов зданий, проверяет устройство интерьеров, озеленение, благоустройство территории. Исполнитель имеет право, при необходимости, вносить дополнения и даже изменения в проектно-сметную документацию.
Авторский надзор является одним из направлений деятельности компании Экостройпроект. Наша компания оказывает, на высоком профессиональном уровне, услуги по проведению надзора.
Требования к лицу, проводящему стройконтроль
Обеспечение строительного контроля – обязательная функция застройщика, для выполнения
которой он может привлекать специализированную организацию – технического
заказчика. В соответствии со ст.1 п. 22 ГрК РФ технический заказчик должен быть членом СРО в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.
Исходя из этого, стройконтроль может выполняться уполномоченной профессиональной организацией, которая состоит в СРО в
области строительства, и за счет застройщика.
Исключение из правил предусмотрено в ч.2.1 ст.52 ГрК РФ. Оно распространяется на юридических лиц и ИП, осуществляющим
стройконтроль по договору подряда с размером обязательств менее 3 млн рублей.
Контроль исполнительной документации
Вести исполнительную документацию, специальные и общие журналы работ обязательно на любом объекте. Требования к их
оформлению и составу установлены РД 11-02-2006 и РД 11-05-2007.
При осуществлении стройконтроля заказчик проверяет наличие, правильность ведения, комплектность и полноту пакета
исполнительной документации:
- акты приемки геодезических разбивочных работ;
- акты освидетельствований, подтверждающих, что конструкции, скрытые работы и участки сетей соответствуют
документации проекта; - рабочие чертежи с отметками, удостоверяющими соответствие сделанных работ;
- исполнительные схемы;
- акты испытания инженерных сетей и установленного оборудования;
- данные экспертиз, контрольных замеров, испытаний и проверок материалов, конструкций и работ;
- журналы работ.
Получите доступ к демонстрационной версии ilex на 7 дней
-
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)
-
Обзор судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом с
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017)
-
Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)
-
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 6 (ред. от 26.12.2017)
«Об изменении и дополнении некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам»
-
Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфе
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)
-
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017)
-
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 03.08.2018 N 330-ФЗ
«О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 03.08.2018 N 312-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, объектов инфраструктуры морских портов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам»
-
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
-
Федеральный закон от 03.08.2018 N 321-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 30.12.2015 N 459-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
-
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.08.2018)
-
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда осуществление государственного строительного надзора является обязательным. Законодатель определяет, что такими случаями являются строительство или реконструкция объектов капитального строительства. Основным критерием отграничения поднадзорных объектов является обязательность проведения экспертизы их проектной документации.
Авторский надзор: что это такое и кем осуществляется
Авторский надзор в строительстве проводят с целью исключения отступлений от дизайнерских, архитектурно-строительных, технических и других требований следующей документации:
- проектной;
- рабочей;
- сметной.
Только соответствие возведенного объекта всем требованиям проектной документации дает гарантию, что он будет соответствовать замыслу и идеям проектировщиков, будет принят в эксплуатацию без замечаний и прослужит положенный срок.
Функции авторского надзора реализуются в следующих действиях:
- работа с журналом авторского надзора за строительством;
- проверка соответствия осуществляемых работ проектным и рабочим чертежам на каждом этапе возведения объекта;
- проверка качества выполнения строительных и технических работ;
- участие в приемке конструкций, относящихся к ответственным;
- участие в составлении актов освидетельствования выполненных работ;
- проверка правильности установки технологического оборудования;
- выявление отступлений от сметных документов;
- участие при составлении и подписании актов осмотра скрытых работ;
- анализ сметной стоимости объекта и своевременная корректировка;
- выявление нарушений требований технических условий и нормативных документов ( ГОСТ, СНиП и др.), установка реальные сроки устранения нарушений;
- проверка ситуации по ранее сделанным замечаниям и указаниям;
- при необходимости, внесение своевременных изменений и дополнений в проектное решение;
- проверка соблюдения правил безопасности и охраны труда при выполнении разноплановых работ;
- участие при сдаче объекта в эксплуатацию.
Функции авторского надзора за строительством зданий и сооружений
Прежде чем рассмотреть функции авторского надзора в строительстве, необходимо ответить на вопрос, кто осуществляет авторский надзор в строительстве. Итак, в соответствии с п. 3.1 СП 2016 такой надзор осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию. Согласно п. 4.1 указанного акта к проведению мероприятий по контролю также может быть привлечено лицо, разработавшее рабочие документы на основании проекта.
Функции лиц, осуществляющих надзор, определены в п. 5.2 СП 2016 и включают в себя:
- обеспечение проведения контроля;
- согласование замены почв и используемых средств и материалов;
- проверку качественности процессов и технологий работ;
- участие в составлении актов скрытых и иных работ;
- ведение журнала о контрольных мероприятиях;
- сообщение о невыполнении или некачественном выполнении указаний проектировщика;
- направление в госорганы предложений, связанных с конкретным строительством;
- подготовку письменных замечаний о недостатках, предложений;
- решение ряда техвопросов;
- участие в приемке объекта в эксплуатацию, оказание содействия и др.
Договор авторского надзора
Закон предусматривает заключение договора на услуги авторского надзора, как отдельное мероприятие, так и в рамках общего договора на проектирование. Лица, и юридические, и физические, оказывающие эту услугу, должны иметь соответствующие лицензии и допуски СРО. Заказчик может передать авторский надзор и сторонней организации, и разделить его между несколькими лицами. Право привлечь субподрядчиков имеет также и исполнитель.
Перед началом строительства объекта, когда проектная документация готова и заказчиком заключен договор со строительной фирмой, прошедшей лицензирование по строительству, обязательным является получение разрешения на производство работ. Собирается пакет документов в состав которых входят договора на технический и авторский надзоры. Рассмотрим вопрос о том, кто осуществляет авторский надзор в строительстве.
Проектная организация осуществляет авторский надзор в строительстве. Проектная организация для ведения авторского надзора выделяет автора проекта, которому выдается задание, предусматривающее его обязанности на весь период строительства объекта. Особо подчеркивается в задании важность авторского контроля при возведении объектов, в которых предусмотрены нестандартные, индивидуальные строительные технические и технологические решения, предусмотрено использование определенных строительных материалов и конструкций, повышенный контроль качества общестроительных, специальных, отделочных, монтажных работ.
Цель авторского надзора в строительстве – контроль за соответствием принятых в эксплуатацию объектов строительства, технических решений, ТЭП (технико – экономических показателей) проектным решениям и показателям, соответствующим рабочим чертежам. А также повышение ответственности проектных, строительно – монтажных фирм и заказчика за обеспечение нормативного качества возводимых объектов в соответствии со сметной стоимостью. Представитель, осуществляющий авторский надзор в строительстве, обязан посещать строительную площадку согласно утвержденному графику или в случае вызова его заказчиком. Иногда необходимо присутствие авторского надзора на стройплощадке на период выполнения монтажа ответственных конструкций, устройства непрерывно бетонируемых процессов и пр.
В настоящем нормативном документе применяются следующие термины с соответствующими определениями.
3.1 Авторский надзор — один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.
3.2 Договор — основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования. Этим договором может быть предусмотрено проведение технического надзора.
3.3 Заказчик (застройщик) — физическое или юридическое лицо, которое организует и финансирует строительство объекта.
3.4 Подрядчик — физическое или юридическое лицо, являющееся исполнителем строительных и монтажных работ на объекте строительства.
3.5 Проектировщик — физическое или юридическое лицо, разработавшее, как правило, рабочую документацию на строительство объекта и осуществляющее авторский надзор.
3.6 Распорядительный документ (приказ) — основной документ для осуществления авторского надзора при проектировании, инвестировании и строительстве объекта одной организацией.
6.1 Основные права
6.1.1 Доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ.
6.1.2 Ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства.
6.1.3 Контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал.
6.1.4 Внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.
6.2 Основные обязанности
6.2.1 Выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил.
6.2.2 Выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования.
6.2.3 Своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101, и контроль исполнения.
6.2.4 Содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией.
6.2.5 Информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов.
6.2.6 Участие:
в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений;
в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.
6.2.7 Регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).
Минстрой разъясняет: Авторский надзор
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу разграничений функций и определения затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора сообщает.
Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Осуществление авторского надзора за строительством
Организация авторского надзора при возведении или реконструкции объекта начинается с составления договора между проектной либо иной организацией и Заказчиком. Составляется график посещений, смета затрат, включая оплату услуг необходимых специалистов, которые будут заниматься осуществлением авторского надзора. Если возникнет необходимость в осуществлении контроля за выполнением работ, которые не предусмотрены договором, то составляется дополнительное соглашение. Разрешается корректировать документ, если объемы или сроки строительства меняются. Любые изменения согласовываются и закрепляются обеими сторонами.
В некоторых случаях допускается привлечение специалистов, которые не принимали участия в проекте, но без их привлечения работы нельзя оценить.
Посещение специалистами объекта в процессе возведения и вплоть до окончания строительства может осуществляться по графику и по требованию самого заказчика. В последнем случае учитывается время, затраченное на решение конкретного вопроса и включается в общие затраты на осуществление авторского надзора.
Права и обязанности специалистов авторского надзора
Специалисты, контролирующие возведение и реконструкцию объекта, наделены целым рядом прав, основными из которых являются:
- внесение отступлений и изменений от проектных решений;
- запрещение работ, выполняемых с нарушениями;
- запрещение применения материалов, изделий, устройств, оборудования, включая нестандартного, не соответствующих нормативным документам;
- уточнение, дополнение и изменение проектных и технических решений, если это улучшит архитектурно-строительные свойства.
Решение актуальных вопросов в процессе возведения объекта оперативно позволяет не замедлять темп строительства, улучшать его качественные показатели. Это приводит к тому, что объект будет сдан в оговоренные сроки.
- своевременно выполнять обязанности, указанные в договоре на осуществление авторского надзора;
- проверять этапы строительства объекта;
- проверять устранения нарушений и их качество;
- принимать участие в составлении акта приема-передачи объекта в эксплуатацию.
При наличии нескольких специалистов, участвующих в авторском надзоре, приказом назначается руководитель, который координирует работу. Он выдает конкретные распоряжения, принимает отчеты о выполнении заданий.
У заказчика перед специалистами по осуществлению авторского надзора есть тоже обязанности. Он обеспечивает их транспортными средствами, связью и, при необходимости, помещениями. Эти условия должно быть оговорены в договоре на осуществление авторского надзора за строительством.